2007年6月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，一方面適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者、熟練的技工或技術(shù)員；另一方面加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè),為一大批農(nóng)村孩子提供較高層次、專業(yè)性實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平。農(nóng)村的孩子不但有學(xué)上，而且有補(bǔ)助；接受職業(yè)教育后不但“能就業(yè)”,而且“能就好業(yè)”，這對(duì)于擁有大量農(nóng)村人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣浚縣而言，無(wú)疑是廣大農(nóng)民的福音。

　　�？h教體局把發(fā)展職業(yè)教育視為一項(xiàng)好事實(shí)事，進(jìn)行了積極推動(dòng)，上報(bào)招生計(jì)劃的同時(shí)，在全縣農(nóng)村學(xué)校中進(jìn)行了廣泛的宣傳，并專門成立“學(xué)生資助管理中心”，確定每生每年1500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由職業(yè)與成人教育股負(fù)責(zé)實(shí)施落實(shí)。然而，實(shí)際情況不像預(yù)想的那樣容易：大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校、師生、家長(zhǎng)一時(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，對(duì)“升高中、上大學(xué)”情有獨(dú)鐘，讓孩子接受職業(yè)教育的積極性不高，當(dāng)年設(shè)定的招生計(jì)劃無(wú)法順利完成，且缺額很大。作為職業(yè)教育主管部門的負(fù)責(zé)人浚縣教育局職業(yè)與成人教育股股長(zhǎng)，劉成一時(shí)間一籌莫展。

　　“轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就的事情，宣傳發(fā)動(dòng)解決不了燃眉之急。招生計(jì)劃必須盡快完成，怎么辦？”一個(gè)學(xué)生一年1500元的補(bǔ)貼，這對(duì)當(dāng)時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張的農(nóng)村中小學(xué)校而言，是極具誘惑力的，劉成絞盡腦汁，終于設(shè)計(jì)出了一個(gè)既能完成任務(wù)又能讓學(xué)校獲取利益的“兩全”之策，并迅速付諸實(shí)施。