強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)改革發(fā)展的根本性保障。堅(jiān)持教育事業(yè)的公益屬性和政府投入的主體地位，是世界各國(guó)的普遍價(jià)值遵循和制度安排。相應(yīng)地，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例，一直是國(guó)際上衡量教育經(jīng)費(fèi)投入保障水平，尤其是政府教育投入努力程度的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代提出4%目標(biāo)以來(lái)，其在政策決策層面的確定和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，持續(xù)不斷地受到社會(huì)各界的極大關(guān)注。
從1988年原國(guó)家教委組建的經(jīng)費(fèi)研討組建議“2000年應(yīng)達(dá)到4%”，到1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次正式提出“本世紀(jì)末達(dá)到百分之四”，到2001年教育“十五”計(jì)劃第二次提出“到2005年達(dá)到4%”，到2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》第三次提出“逐步達(dá)到4%”，再到2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四次提出“2012年達(dá)到4%”，可見(jiàn)這是一個(gè)很漫長(zhǎng)的艱難歷程。當(dāng)2020年實(shí)現(xiàn)4.3%這一比例時(shí)，再次引發(fā)關(guān)注。而且，一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)就在于“連續(xù)九年”。
這種關(guān)注有其特殊的含義，一方面在于社會(huì)各界對(duì)政府財(cái)政努力投入教育的認(rèn)可，另一方面體現(xiàn)了關(guān)注者對(duì)這一目標(biāo)持久性的期待。2012年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為一個(gè)重要的里程碑，是通過(guò)不懈努力達(dá)到的，采取了一系列的辦法和舉措。但之后的各年份，雖然都保持在4%以上，并且教育經(jīng)費(fèi)總投入從2013年突破3萬(wàn)億以上規(guī)模逐年增長(zhǎng)到2017年的4.26萬(wàn)億再到2019年突破5萬(wàn)億，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例總體上在波動(dòng)中呈下滑趨勢(shì)，2018和2019兩年下降到百分之四點(diǎn)零幾的水平。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收支面臨挑戰(zhàn)的背景下，突發(fā)的疫情進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，2020年乃至未來(lái)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，自然在一定程度上引起了社會(huì)高度關(guān)注。
2020年的4.22%這個(gè)數(shù)值，從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)的可能性意義上講，一個(gè)非常重要的意義就在于其帶給人們的巨大信心及其所蘊(yùn)含的希望，給教育經(jīng)費(fèi)投入的保證創(chuàng)造了積極的想象空間，也彰顯了政府在切實(shí)推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展中的堅(jiān)定意志。
當(dāng)然，4%是一個(gè)宏觀層面的整體性指標(biāo)，是在特定歷史時(shí)期提出來(lái)的。但其背后涉及國(guó)家總體上的比例計(jì)算和分省乃至以下層級(jí)政府的比例計(jì)算問(wèn)題，還涉及多個(gè)層面的教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。進(jìn)一步講，就是存在著局部意義上的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入地方不均衡，存在著包括財(cái)政性投入在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育中的分配結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)在硬件和軟件建設(shè)中的支出結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，隨著教育領(lǐng)域改革的持續(xù)深化，尤其是國(guó)家財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，方方面面都發(fā)生著持續(xù)的優(yōu)化和改進(jìn)。但隨著教育現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)投入面臨更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。一個(gè)深層次的迫切性問(wèn)題，就是如何通過(guò)改革創(chuàng)新全面提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。
對(duì)此，筆者提出三點(diǎn)建議，一是堅(jiān)持財(cái)政性教育投入的主體地位，依照《中華人民共和國(guó)教育法》國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)逐步提高的規(guī)定，以財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP更高的比例和更明確的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，約束和激勵(lì)各級(jí)政府公共財(cái)政的教育投入。二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于社會(huì)資金在教育領(lǐng)域的配置，有針對(duì)性地引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入特定類型教育的特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，激發(fā)微觀主體的活力，形成多元化的非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充格局。三是系統(tǒng)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育和鄉(xiāng)村教育的傾斜性保障。側(cè)重對(duì)以教師為核心的教育軟實(shí)力提升加大投入，整體推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。以重大項(xiàng)目為抓手，著重對(duì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)教育領(lǐng)域加大投入，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和智力支持。
（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副研究員、教育政策與財(cái)政研究中心主任）
《中國(guó)教育報(bào)》2021年12月08日第2版
作者：楊小敏